法治政府建设成为全面推进依法治国中非常关键和重要的一环。自2004年以来，深圳法治政府建设驶入快车道，去年则进一步换挡提速。7月13日，深圳举行“《2017年深圳市法治政府建设状况》白皮书新闻发布会”，披露去年政府完成或重点开展的法治工作。
“法治政府建设不是政府的‘独角戏’，需要全社会的共同关注和努力。所以我们首次编制白皮书，一是总结经验，寻找差距与不足；二是希望接受社会监督。”深圳市法制办主任胡建农表示，这是深圳首次编制此白皮书，今后每年都将如期编制和发布。
记者注意到，这部共109页、近6万字的白皮书包括“依法全面履行政府职能；完善依法行政制度体系；推进行政决策科学化、民主化、法治化；坚持严格规范公正文明执法；强化对行政权力的制约和监督；依法有效化解社会矛盾纠纷；提高法治思维和依法行政能力”七部分，全面反映了深圳市政府及其部门，以及各区（新区）在2017年度依法行政的状况。
一批与法治政府建设相关的全新数据得以披露，下面就一起去看一看：
1、取消108项行政职权事项
去年深圳调整了123项行政职权事项，其中取消108项，暂停实施1项；承接了广东省“强市放权”117项省级下放职权事项，根据国务院和广东省要求取消28项职权事项。同时，根据“强区放权”改革，再次下放36项事权，推动政府投资及工程建设等重点领域事权“全方位”“全链条”下放。
在行政事业性收费和政府性基金清单管理上。目前，深圳涉企行政事业性收费项目仅有12项，政府性基金项目仅有6项，全部为国家定项目。目录清单以外的行政事业性收费项目和政府性基金项目一律不得征收，公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳。
此外，升级改造权责清单系统，将行政许可和公共服务事项标准化要素由原来的200多个拓展到515个。
2、全年共为企业减负1369亿元
在税费减免上，深圳实施“营改增”、调整“五险一金”等减免政策，全年共为企业减负1369亿元。其中，降低企业税费负担975亿元，降低企业人工成本120亿元，降低企业用能用地成本21亿元，降低企业物流成本3亿元，提高企业资金周转效率5亿元，统筹运用财政资金减轻企业资金压力约245亿元。
根据中央统一部署，深圳还取消、停征和调整14项行政事业性收费和政府性基金项目，全面实现省定涉企行政事业性收费“零收费”。
此外，深圳实施服务窗口扁平化管理。深圳市发改委、市经信委等20余个部门的900余项政务服务事项均可通过“一窗式”综合窗口受理；市市场监管委、人力资源保障局、文体旅游局等部门共70个事项的受理环节下沉至区级以下行政服务大厅。以坪山区政务服务事项为例，入驻综合窗口的比率达到95%，区实体大厅综合受理窗口设置率达到80%，街道实体大厅综合受理窗口设置率达到95%。
3、“多证合一”范围拓展到12证
在商事登记制度改革上，去年一是扩大“多证合一”范围，把住房公积金缴存登记、外商投资企业设立备案等6证纳入商事登记，使深圳“多证合一”的范围拓展到12证；二是取消了股权转让变更登记公证材料，将简易注销的实施范围拓展到个体户，启用简化版深港跨境工商文书，推进深港跨境工商文书流转信息化改革。
去年深圳全年新登记商事主体55.2万户，其中新登记企业36.2万户，总量增长15.2%；新增世界500强企业2家，民间投资增长22.5%。深圳市商事主体总量、增幅以及创业密度继续保持全国第一。
根据广东省工商局、省社科院发布的《2017年度广东省各市开办企业便利度评估报告》，深圳继续位居全省第一。其中，在商事登记环节排名第一，开办企业所需的程序、环节仅有3个程序、4个环节，为全省最少，跑动次数排名全省第二。
4、政府投资项目办理时间由400多个压缩至53-63个工作日
在再造审批流程上，不少部门都进行了改进，比如深圳市发改委对政府投资项目实行并联审批及跨部门协同办理，整体办理时间已由400多个工作日压缩至53-63个工作日；市卫计委将补办和注销事项的办理时限由20个工作日缩短到5个工作日。福田区积极推广“即来即办”和“审决合一”办理模式，共压缩办理天数1771天，减少内部审批环节220个，减少申请材料328份。罗湖区城市更新将多个事项合并为一个事项，审批环节由25个压缩为12个，审批时限由3年压缩为1年内。
同时，推进“互联网+政务服务”改革。目前，深圳本市市级网上办事大厅共进驻部门37个，进驻行政许可事项515项（子项），其中“零跑动”事项（不含使用国家、省垂直系统）占56.9%，不超过1次跑动事项占97.34%，网上全流程办理率为94.95%，上网办理率为99.38%，网上办结率为98.94%。
此外，去年深圳还开展了“减证便民”行动，取消调整了32项市直部门涉及群众办事创业的证明，且明确市政府各部门一律不得擅自增设涉及群众办事创业的各类证明。
5、对12000多名行政执法人员进行清理
为督促市、区执法部门自我约束，去年深圳对全市行政执法主体进行了清理，共完成清理行政执法主体565个、委托行政执法数量106个、行政执法事项2084个，行政执法依据3745个，并将全市行政执法主体及受委托执法组织名录、公告文本在“深圳政府法制信息网”向社会公示，接受社会监督。
对12000多名行政执法人员进行清理，清理对象包括：从事行政执法工作的合同工、临时工以及不符合证件管理法律规范规定的申领行政执法证件条件的人员；从事行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法活动，但从未取得执法资格的在编在岗人员。
2017年深圳实际在编行政执法人员32567人，行政处罚数量665.4万宗，不予处罚数量7.79万宗，罚没金额307904.1697万元，行政机关强制数量288548宗，申请法院强制数量3653宗，行政检查实施数量652205宗，行政执法案件总量7676642宗。
6、梳理出失效或应废止的规范性文件1050件
去年深圳市政府组织对1979年以来，市政府发布的规范性文件进行全面清理，共梳理出失效或者应当废止的规范性文件1050件、继续实施的规范性文件291件。
此外，市政府还组织开展涉及“放管服”规范性文件专项清理，共清理出需调整市政府规范性文件5件，需调整部门规范性文件25件，需调整区政府及其部门规范性文件22件，均已启动修改、废止程序。
7、各级行政机关参与法院行政诉讼案逾万宗
2017年，深圳各级行政机关参与市区两级法院审理行政案件10135宗，包括2016年未审结1517宗和2017年新立案8618宗。其中，一审行政案件4536宗，二审行政案件1518宗，非诉申请强制执行案件4006宗，国家赔偿案件75宗。全市各级行政机关负责人出庭应诉案件共521宗，正职负责人出庭应诉113人次。
截至2017年12月31日，已审结生效行政诉讼案件2932宗，行政机关败诉案件189宗。败诉率为6.4%，为近五年最低，并实现连续四年下降。
经市政府复议并被诉至法院的案件901宗，包括一审案件668宗、二审案件233宗。其中，一审败诉10宗，二审败诉7宗，实际败诉7宗，败诉率为1.04%。
8、深圳行政复议案件占广东总量近40%
深圳行政复议案件数量增长快，案件类型比较集中。2017年，全市各级行政复议机关共收到行政复议案件9602宗，占广东省全省行政复议案件量的近40%；办结9035宗。市政府行政复议办公室共收到向市政府提出的行政复议申请3148宗，占全市行政复议案件量的近33%。行政复议案件主要集中在公安交通管理、市场监管、住房和建设、人力资源和社会保障、交通运输、规划国土、财政等方面。
另一方面，加大行政复议纠错力度。2017年市政府行政复议办公室共受理2684宗，在已受理并办结案件中：维持1795宗，占62%；驳回444宗，占15.4%；行政复议案件撤销、确认违法以及责令履行390宗，占13.5%；终止251宗，占8.7%。行政复议直接纠正（即撤销、确认违法以及责令履行）率为13.5%，加上行政机关主动撤销原行政行为导致行政复议终止的，综合纠正率为22.2%。
目前，行政复议已成为化解行政争议的重要渠道。一是自行政复议收案窗口迁移至市委市政府信访大厅后，现已成为信访大厅重要接访窗口，2017年接访量超过2800人次。二是行政复议案件量超过同期法院一审行政诉讼案件数量，行政复议成为解决行政争议的重要途径。三是通过行政复议有效解决行政争议，近80%的行政复议案件未被诉至法院，行政争议被化解在前端。
9、“深圳政府在线”网站绩效评估全国第一
2017年，深圳本市各级行政机关依法主动公开政府信息696485条，其中机构职能类信息2427条，法规文件类信息15109条，业务动态类信息264481条，行政执法类信息42386条，办事指南类信息53032条，其他信息319050条。与2016年相比较，本市政府信息公开的总数增长了近35%。
在第十五届中国政府网站绩效评估结果中，深圳市政府门户网站“深圳政府在线”在副省级城市门户网站评估中获总成绩第一，继2008年、2010年、2011年、2012年、2015年后，再次荣获全国第一。罗湖区、福田区则分别获全国区县网站评估第一名、第四名。
（来源：南方日报 记者张玮）
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