这些数据厉害了！深圳首次发布法治政府建设状况白皮书

　　7月13日，深圳市法制办发布《2017年深圳市法治政府建设状况》白皮书，对2017年度全市法治政府建设工作进行了回顾与总结，这是深圳市首次发布法治政府建设状况白皮书，且今后每年都将如期编制和发布深圳市法治政府建设状况白皮书。

　　▲ 深圳首次发布法治政府建设状况白皮书新闻发布会，7月13日，在市民中心深圳市政府新闻发布厅举行。

　　据了解，深圳市委、市政府历来高度重视依法行政工作，尤其是2004年国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》以来，深圳市法治政府建设驶入快车道。从出台全国首个法治政府建设指标体系，到印发第一个以法治政府建设为主题的市政府 “1号文件”，从提出建设一流法治城市的战略目标，到加快建成法治中国的典范城市，深圳推进法治政府建设的步伐坚定而又笃实，其成效也通过老百姓的口碑以及在学术界和政府的评估或考核中屡屡名列前茅而得以反映。

　　白皮书紧紧围绕2017年内完成或重点开展的工作，按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的结构体例，从 " 依法全面履行政府职能 "" 完善依法行政制度体系 " 等七个方面进行编章，采用客观描述的方式，通过实例和数据反映市政府及其部门依法行政的状况和创新举措。

　　▲ 7月13日，深圳市首次发布法治政府建设状况白皮书。

　　据市法制办主任胡建农介绍，2017年，深圳市法治政府建设进一步换挡提速，取得以下重要进展：一批因应城市发展需要的重要法规规章相继颁布实施，立法与改革同频共振、相互促进；完成了自建市以来所有市政府规范性文件的清理，在实行市政府部门和区政府规范性文件统一编号的基础上，实现市政府规范性文件的统一编号和查询；政府“放管服”和强区放权改革继续深化，政府转变职能继续发力，有效激发了市场活力和社会创造力；以 “互联网+政务服务”为重点的行政审批制度改革成果明显，极大方便了人民群众办事创业；政府依法决策机制进一步健全，公众参与行政决策的权利得到有效保障，政府决策水平显著提升；行政执法公示和全过程记录工作扎实推进，对关系群众切身利益的重点领域违法行为持续形成高压态势，法治化的营商环境和良好的人居环境日臻完善。

　　【法治政府建设亮点】

　　依法全面履职

　　取消调整了32项市直部门涉及群众办事创业的证明

　　白皮书指出，2017年，深圳调整和减少行政职权事项，调整了123项行政职权事项（其中取消108项，暂停实施1项），强区改革方面，再次下放36项事权。同时，实施行政事业性收费和政府性基金清单管理，公布了《深圳市行政事业性收费目录清单》《深圳市涉企行政事业性收费目录清单》《深圳市政府性基金目录清单》。目前，深圳涉企行政事业性收费项目仅有12项，政府性基金项目仅有6项，全部为国家定项目。目录清单以外的行政事业性收费项目和政府性基金项目一律不得征收，公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳。

　　2017年，深圳实行税费减免，实施 “ 营改增 ”、调整“五险一金”等税费减免政策，全年共为企业减负1369亿元。其中，降低企业税费负担975亿元，降低企业人工成本120亿元，降低企业用能用地成本21亿元，降低企业物流成本3亿元，提高企业资金周转效率5亿元，统筹运用财政资金减轻企业资金压力约245亿元。

　　白皮书显示，2017年，深圳市政府组织开展了“减证便民”行动，取消调整了32项市直部门涉及群众办事创业的证明。凡是没有法律法规设定依据的，可以通过与其他部门信息共享获取的，可以通过申请人提供有效证件、凭证办理的，可以采取书面承诺、声明办理的，开具部门无权查证、无法查证的，可以通过网络核验的，原则上一律取消。

　　“互联网+政务服务”改革方面，白皮书显示，目前，深圳市级网上办事大厅共进驻部门37个，进驻行政许可事项515项（子项），其中“零跑动”事项（不含使用国家、省垂直系统）占56.9%，不超过1次跑动事项占97.34%，网上全流程办理率为94.95%，上网办理率99.38%，网上办结率为98.94%。

　　加强立法严格执法

　　创制性立法占比6成 最高环保罚单达1239万元

　　2017年，深圳政府立法和规范性文件管理制度建设得到进一步完善，立法质量和立法效率得以切实提高，立法关注重点领域，主动适应改革和经济社会发展需要。

　　白皮书显示，2017年，围绕文化教育、医疗卫生、环境保护、公用事业等重点领域，深圳市政府共提请市人大常委会审议法规议案7件，提出制定、修改、废止法规草案23项（制定3项、修正19项、废止1项）；市政府审议发布制定、修改、废止规章15项（制定8项、修改6项、废止1项）。已发布新制定规章中，创制性立法5件，实施性立法3件，分别占总数的62.5% 和37.5%。

　　同时，深圳加大安全生产、食品药品执法、环境保护等重点领域的执法力度。其中，安全生产领域，共查处事故隐患960808项，同比上升615.2%，实施行政处罚5345宗，同比上升156.11%。食品药品执法领域，食品类案件立案数7625宗，作出罚没4682万元，分别占比29%和32%，药品（含三品一械）类案件数1275宗，作出罚没大幅增长56%，达1497万元。环境保护领域，环保执法力度、强度达到历年之最，全年对2283宗环境违法行为实施行政处罚，罚款2.42亿元，罚款总金额与上年相比增加59%。对4家企业实施按日连续处罚，累计处罚金额1863万元，开出深圳历史上对单个企业的最高环保罚单1239万元。向公安部门移送涉嫌环境污染犯罪案件32宗。此外，还立案查处798宗违法建设案件，拆除消化各类违法建筑2380.76万平方米。

　　同时，深圳还推进行政执法规范化建设，试点部署行政执法全过程记录工作，全面推开执法公示工作，截至 2017 年底，具有行政许可和行政处罚职能的各市直部门及各区（新区），已向市公共信用信息共享平台报送了“双公示”信息183万条，并同步推送至“深圳信用网”等进行公示。

　　强化行政权力的制约和监督

　　审计查出违规金额2.45亿元 回应公众关注热点或重大舆情851次

　　建设法治政府，需对行政权力进行制约和监督。白皮书显示，2017年，除了接受人大权力监督与政协民主监督，接受司法监督外，在行政监督方面，深圳市政府选聘首批60名特邀行政执法监督员。此外，深圳市财政委加大对政府采购领域的监督力度，全年共发现案件线索73条，通报、处罚55次，重点查处了政府采购供应商提供虚假资料谋取中标、围标、串通投标，评审专家不按照评审办法和标准进行评审，采购人规避公开招标等违法违规行为。市发改委全年对34个政府投资项目开展了专项稽察工作，涉及项目概算总投资91.14亿元。通过稽察发现建设工期滞后、结算决算工作滞后、专项验收工作滞后等问题150余个。

　　审计监督方面，白皮书公布，2017年，市、区审计机关共完成审计项目3663个，查出违规金额2.45亿元、损失浪费金额1.41亿元，管理不规范金额836.21亿元，核减投资额20.37亿元。

　　同时，2017年，深圳回应公众关注重大舆情能力不断提升。白皮书指出，2017年，深圳回应公众关注热点或重大舆情851次，举办新闻发布会673次，组织政府网站在线访谈214次，政策解读稿件发布2026篇，微博微信回应事件数486 件，其他方式回应事件数 570 件。

　　（来源：深圳晚报记者 胡琼兰 / 文 冯明 / 摄影 编辑 庄思嘉）