深圳法治政府建设“白皮书” 热点全在这儿

　　7月13日，深圳市法制办召开新闻发布会，发布了深圳首份《深圳市法治政府建设状况（2017）》白皮书，向社会展示深圳市法治政府建设的进展和成效。深圳市法制办主任胡建农等在发布会上介绍了白皮书的内容和编制情况，并回答了记者提问。

　　内容“接地气”，法治政府建设政府不唱“独角戏”

　　有记者问，首次编制和发布白皮书，对深圳法治政府建设有什么意义？

　　胡建农表示，编撰白皮书的目的，一方面是全面回顾深圳2017年度法治政府建设的总体情况，在总结经验的同时寻找差距与不足；另一方面是接受社会监督，有利于公众了解执法部门或者政府履职情况，从而为法治政府建设提出意见建议。

　　“法治政府建设不是政府的‘独角戏’，需要全社会的共同关注和努力。”胡建农说，以往也编制过政府“依法行政报告”，对象主要是面向市政府或者市人大常委会，行文是公文体例，具有公文的语言特点。这次白皮书面向的对象主要是社会各界，“最大的特点就是客观”。

　　胡建农说，白皮书的行文风格采用实事描述的方式，没有人为拔高提炼观点、创造新名词，也不涉及未来规划或设想，还收录了很多实例和附表，通过实例和数据客观反映法治政府建设状况。“我们希望全社会都来关心和支持深圳的法治政府建设，监督和帮助政府查找自身不足和薄弱环节，促进全市行政机关依法行政水平不断提升。”

　　事事都“顶格处罚”也违背了法治政府要求

　　有记者问，与发达国家或地区相比，深圳法治政府建设情况如何？

　　胡建农表示，深圳推进法治政府建设的成效，通过老百姓特别是广大企业家的口碑，以及在一系列的学术界和政府的评估考核中屡屡名列前茅而得以反映，但离法治政府目标还很大差距。

　　“比如，审批制度中的办事程序、条件还是存在弹性。有的事情可能遇到熟人或者遇到办事人员心情好，办得就比较顺利。有时候办得就不那么痛快，甚至办不了，让老百姓认为办事随意性很大。

　　“再比如，政府的一些重大决策，主观愿望是对社会有利、对老百姓有利，为了提高效率、速度，在前期论证、征求公众意见方面往往可能做的不那么够，导致有些问题决策后在实施过程中老百姓有意见。

　　“又比如说，执法方面，让老百姓感觉到选择性执法的情况还是有的。像环境污染、污水排放，可能由于各个地方、各个部门、各个具体执法人员的重视程度、水平不一，导致执法的标准不同，甚至少数人在中间有权力寻租的情形。”

　　胡建农提出，有时，按法律规定是根据不同情形、不同后果做出不同处罚，但有些领导有些部门为了体现工作力度、工作魄力就往往要顶格处罚。这样不分青红皂白、不分情节轻重的做法，显然也不是法治政府的做法。

　　“政府部门、政府公职人员虽然从主观上是想依法办事，但是思维惯性导致他们往往失去了法治的准绳。”胡建农表示，老百姓实际生活中体验到的法治成就感、获得感不强，让我们看到法治政府建设和老百姓期待的差距，建设法治政府还任重而道远。

　　深圳部门“一把手”出庭应诉人数全省第一

　　行政负责人出庭应诉，体现了对法律的尊重，也是观察一个政府法治意识强弱、法治建设水平的重要窗口。发布会上透露，2017年广东省的依法行政考评当中，深圳行政首长出庭应诉人数已在全省排名第一。读创/深圳商报记者在现场提问，希望详细介绍一下深圳行政负责人出庭应诉的情况，出庭应诉的负责人最高到了哪个级别？

　　市法制办法治政府建设督导处处长王峻回答说，行政负责人出庭应诉是行政诉讼法一项要求，理解这个概念的时候要区别行政负责人和行政首长。行政首长是行政部门的正职，也就是说通常说的“一把手”。2017年，深圳各个部门当中“一把手”出庭的人数，在全省排名第一。胡建农表示，深圳行政负责人出庭应诉方面工作有进步，但是差距还很大，国内一些兄弟省市在这方面做得更好。他还帮记者“追问”了一个问题：深圳出庭应诉的“官”，最大的是什么级别？答案是：区长。

　　（来源：读创╱深圳商报记者 彭琰）