在法治视野下寻找 城市管理的最大公约数

　　这些年来，不少地方城管部门不断推行人性化执法、柔情式执法，虽然也收获了不少赞扬，但就直面问题症结与实际成效而言，都不如“律师驻队”来得更彻底——相信法治的力量，在法律框架内，城管依法执法，执法对象依法维权，才能寻找城市管理的最大公约数。

　　为破解城管执法困境，今年，深圳将研究出台《深圳市非固定场所摊贩经营规范管理指导意见》，通过有序疏导和实施证照管理，杜绝市政主次干道、重点区域、重要节点的无序摆卖。

　　这些年来，城管执法逐渐成为一块“盛产”新闻的领域，各种执法事件层出不穷。3月2日，平湖街道执法队员在整治凤凰社区天河路6号“天天文具店”占道经营的过程中，遭遇一名60岁左右的当事人使用木凳狠砸、追打。这是又一起发生在城管与小贩之间的纠纷事件。

　　尤其是流动摊贩管理，更是典型的“针尖上的难题”。例如，执法人员劝阻小商小贩违章经营时，部分商贩不听劝告，一旦发生冲突，执法者很容易成为“有罪推定”下的“嫌疑人”。而且多数案件处罚数额较少，难以向法院申请强制执行。一些无证摊点占道经营被制止后，换个地方又重新开张，陷入“猫捉老鼠”的怪圈。

　　这样的怪圈也倒逼城市管理创新。深圳今年将探索并推广“疏堵结合”乱摆卖疏导管理政策，按照“中心区域严禁、一般区域控制、其他区域有序”的要求进行疏导点设置。为确保流动摊档“疏得进”，入驻摊档“管得好”，疏导点摊贩登记卡有效期不超过一年。入驻摊档原则上以社区现有流动摊档为限，只减不增，优先考虑生活困难群体以及自主创业者。

　　尤其值得一提的是，深圳城管在2014年就首次尝试了“律师驻队”模式，即在城管街头执法的过程中，城管部门通过购买服务的方式，与律师事务所签订协议，由律师事务所派出专业律师常驻执法队，为执法队提供法律服务。

　　从中不难体会到，在深圳，法治思维已经浸润到执法的各个领域。这些年来，为摆脱整体的污名化，不少地方城管部门不断推行人性化执法、柔情式执法，包括鲜花执法、微笑执法、眼神执法、举牌执法等。虽然也收获了不少赞扬，但就直面问题症结与实际成效而言，都不如“律师驻队”来得更彻底——相信法治的力量，在法律框架内，城管依法执法，执法对象依法维权，才能寻找城市管理的最大公约数。

　　实际上，“律师驻队”模式推行以来，在律师建议下，深圳城管队员改变了传统的执法方式，慎用对抗性手段，尽量少扣押物品，改为以固定现场证据为主，使得发生在执法现场的直接冲突和对抗大为减少。据悉，深圳城管今年将进一步改进执法方式，倡导“721”工作法，让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。而这，显然需要进一步增强律师在执法者与非法商贩之间的润滑剂功能。

　　城管执法已经成为公认的“天下第一难事”，种种社会矛盾、治理短板，都与其交织在一起。如何更好地变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理；如何固守初衷，在法治的视野下，创造更多的城管执法领域的“深圳标准”“深圳经验”等，对深圳这个追求国际一流的城市来说，完全可以也应该肩负起更大的使命与担当。