法律是治国之重器，良法是善治之前提。一部良法的制定，不仅需要立法机关、相关政府部门的统筹协调，更需要广泛汇聚民意民智。30多年来，深圳市法制办在“开门立法”过程中积极创新公众参与的途径和方式，更于今年5月通过移动互联网平台举行全国首例微信立法听证，实现微信网友与现场代表实时互动，吸引了近100名网友报名参加，收集到300余条意见和建议。
什么时候可以参与立法？怎样传达立法建议？专业知识在立法过程中如何有效发挥？针对市民关心的话题，近日市法制办相关负责人为市民参与立法答疑解惑。
问:立法工作做了哪些事？
答:从立项到出台，严格把好五道关卡。
“立法无小事，一个立法项目从立项到出台，要经过多次的评估、调研、论证、听证、审查、审议等环节，少则半年，多则几年，可以说使命神圣而又任务繁重。”市法制办相关负责人介绍称，立法工作的第一步是制订立法计划；随后是组织实施立法计划；接下来，将开展公开征集意见；征集意见结束后进行内部审议；最后是提交市政府审议。
“我们按照市政府的要求，在起草审查过程中，既积极推进，又坚持严格把关，对任何一个项目都不会因改革推进要求紧就放松对立法法定程序的要求，确保每一个立法项目都严格按照立法程序推进。”市法制办相关负责人表示。
立法工作五关卡
第一步
制订立法计划。每年9月底之前，市法制办向政府各部门和社会各界公开征集立法建议项目，根据市委市政府的中心工作，找准立法需求后编制政府年度立法工作计划。
第二步
组织实施立法计划，由业务主管部门或者市法制办组织集中统一草拟立法草案。其中，由业务主管部门草拟的项目，由起草部门征求意见修改完善并经所在单位审定后报市法制办审查。
第三步
开展公开征集意见。形成立法草案后，市法制办将草案向各区、市直各部门及社会公众公开征求意见，对涉及民生等重要问题或者专业性强的问题，还要通过举行立法听证会、座谈会或者专家论证会等形式广泛听取各方面意见。
第四步
征集意见结束后进行内部审议，经过处室会议、立法联席会议、办务会等方式对立法文本进行多轮次的审查，然后提交市政府审查。
第五步
提交市政府审议是最后一道关卡。送审稿一般由分管副市长或者其委托的副秘书长先召开协调会，对重要问题进行协调审查后，退给市法制办进一步修改完善，最后才提请市政府常务会议审查。法规项目以议案形式提请市人大常委会审议后，市法制办还将全程配合市人大常委会的审议工作，参与并配合市人大常委会相关工委开展的调研、论证、座谈、听证、审议、修改等工作。
问：公众如何参与立法工作建言献策？
答：立法建议、调研互动、提出意见三步走。
被称为深圳食品安全“基本法”的《深圳经济特区食品安全条例（草案）》（以下简称《条例》）自立项以来便备受关注。该《条例》历经近4年的“打磨”，目前已来到最后“冲刺”阶段。市法制办相关负责人以此为例，向市民详细介绍公众参与立法的全过程。
市法制办相关负责人表示，2014年5月，人大代表、政协委员、企业代表、部门代表、市民代表及旁听人员等50多人参与了《条例》的听证会。依据对散装食品销售中容易产生食品安全风险节点的分析，以及对深圳市散装白酒和散装食用油经营情况和市场需求的调查结果，《条例》曾禁止在深圳市销售散装白酒和散装食用油。对此，酒水经营单位的代表人员在听证会上发表不同意见。经分析研判，该意见最终被采纳，撤消了对散装白酒“一刀切”的规定。
除了收集本地民意民智外，市法制办还与相关部门携手邀请香港食物环境卫生署专家对《条例》进行“挑刺”，并积极听取专家的意见和建议。“市里非常关注百姓的早餐问题，我们发现香港对小摊小贩的管理很有成效，为了避免遇到摊贩小错不断、大错不犯时的无可奈何，我们参考借鉴香港的管理方式，制定餐饮违法行为的累积记分制度。”市法制办相关负责人介绍说。
该负责人向笔者展示了一沓征求意见的统计表，上面清楚记录了每一条意见和建议的内容、采纳情况及原因。他表示，市法制办的工作需要眼观六路耳听八方，既要吸取各方的意见和批评，还要有推倒重来的勇气和耐心，才能找到最为科学合理的执行措施。
公众参与立法工作三步
第一步
“每年9月底之前，市法制办会通过官网向社会各界征集立法建议项目，市民可以通过这个渠道提出意见和建议，帮助填补法律法规保障的空白。这是市民参与立法工作的第一步。”市法制办相关负责人表示，2013年春节前夕，市长、人大代表、政协委员以及不少市民均提出了食品安全问题的紧迫性。
第二步
立项以后，市法制办联合相关部门的工作人员一同展开实地调研，这既是工作人员深入了解食品安全领域的过程，也是与社会公众互动的过程。根据数据统计，深圳90%的食品和食品原料都依靠外部输入，对此，调研团队首先走进农贸批发市场，了解农产品的生产经营管理状况。此外，团队还来到屠宰场、超市以及位于车公庙和科技园的早餐摊贩点，收集食品安全的核心问题及市民的意见和建议，并于座谈会上一一讨论。
第三步
征求意见阶段是公众参与立法的第三步。在征求所有政府部门、党政机关的意见后，市法制办工作人员把《条例》的征求意见稿等文件发布在官网上，公众可以通过网站回复、邮寄信件、电子邮件等方式进行反馈。而举办听证会则为专家与市民互动打造了一个面对面的交流平台。
问：专业人才能为立法工作做点啥？
答：加入立法队伍，把脉法律制定的科学性。
普通市民可在立法计划、实地调研、征求意见阶段提出意见和建议，而对于拥有法学专业知识背景的市民而言，如何把所学知识充分发挥在立法过程中，为法治城市建设贡献一份力，则成为他们最为关心的话题。
为保证立法质量，在征求意见之后，立法工作将逐步进入论证审查阶段。其中，办务会环节则由政府法律顾问全程参与，从法学专业角度提供制度架构建设的建议，把脉法律制定的科学性。
“法律人欲推动中国法治进步，就必须对中国治理现状有透彻的理解和把握，以免书生之见。”去年毕业于法律专业的方先生现从事机关刊物文字编辑工作，他希望未来能走进政府单位，因为政府单位的工作经历能使他有机会对中国社会基层治理做一手观察与评估。
十八届四中全会提出，推进法制专门队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度。近日，中共中央办公厅印发《从律师和法学专家中公开选拔立法工作者、法官、检察官办法》，再次为像方先生这样拥有职业奉献精神的法律人提供实现理想的有力支持。
“立法需要多元人才。如果有实践经验的新鲜血液加入到立法队伍中，对提高立法质量和立法工作水平有很大的帮助，毕竟科学立法少不了专家学者的参与。”市法制办相关负责人表示，以法官、检察官、律师、法学家为核心的法律职业人员构成的法律职业共同体是法治中国建设的重要内容。从明年开始，现行司法考试制度将会被国家统一法律职业资格考试制度所取代，这是打破当下每个岗位之间封闭不通、朝法律职业共同体迈进的体现。
对于法律人参与立法工作的理解，方先生有感而发，“法律只能被发现，不能凭空创造。自下而上的规则生成模式，根基最牢固，生命力最顽强。”
陈雯莉 陈美任文 徐庆东制图
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