304宗行政复议案件获纠正

　　深圳清退违规高尔夫球场、还利于民是一个顺应民心的举措，然而就在这个过程中出现了一起“民告官”案件：去年，龙岗区政府关闭大鹏海景高尔夫前没有履行听证程序，经企业申请行政复议确认为违法，重新举行听证会后再行关闭。这是去年深圳304宗获得纠正的行政复议案件之一，相对全年2236宗申请行政复议的案件，纠正率达18%，较2014年提高了约两倍。

　　据市政府法制办行政复议处透露，去年深圳的行政复议案件在全国大城市中高居首位，对政府的施政水平和层级监督都提出更高要求。

　　行政复议案为何增多？

　　新法实施、维权意识增强

　　“行政复议相当于层级监督，而法院起诉则是司法对行政的监督。”行政复议处相关负责人介绍，行政诉讼中，法院的一审率在降低，行政复议案件则在上升。这是2015年一大新特点。有数据显示，2015年市政府共收到行政复议申请2236宗(含2014年结转485宗)，全年办结行政复议案件1936宗，较2014年的1889宗略有增长，预计深圳2016年的行政复议案件数量仍居全国各大中城市首位。

　　2015年以来，对“民告官”影响最大的新行政诉讼法的实施，根据新法，如果复议机关维持原行政机关具体行政行为的，要作为共同被告上庭，复议机关的复议程序及复议决定均要接受法院的审查。据悉，新行政诉讼法实施后，在行政诉讼中，市政府当被告，去年终审判决，深圳市政府败诉有3宗。从数据来看，2015年5月1日新行政诉讼法实施后，深圳行政复议的综合纠正率达到30.1%，行政复议中撤销和确认违法的比例16.6%，已接近法院的监督水平，说明行政复议正在建立在公民和企业心中的信任度。

　　“法院办案期限是6个月，行政复议办案时限则为60天，相对来说时间短成本更低。在发达国家，行政复议比行政诉讼要多。”行政复议处介绍，约90%的行政争议在复议阶段得到有效解决，不再起诉至人民法院。

　　多少部门被“复议”？

　　19市级部门4个区政府

　　南都记者了解到，2015年行政复议涉及的行政机关增加，涉及19个市政府部门、4个区政府(含新区)。按收案数量多少，前几名为市场监管部门(涉食品药品监管、产品质量监管、价格监管、企业登记备案等)、住房和建设部门(涉住房公积金追缴、保障性住房的轮候、申购和收回等)、人力资源和社会保障部门(涉工伤认定、养老保险待遇确定等)、交通运输部门(涉非法营运查处；规划国土部门的土地权属性纠纷)、财政部门(涉政府采购招标)。

　　“涉及住房公积金的去年增长较快，达110多宗，而涉及保障性住房的轮候、申购和收回等则有40多宗。”行政复议处负责人举例。“公积金的追缴是没有时限，这一块的维持率接近99%。”

　　“2015年，深圳行政复议案件的办理难度明显加大，行政处罚金额超亿元的案件1宗，超百万元的案件9宗。”行政复议处相关负责人介绍，涉及收回经济适用房、土地权属争议、招投标争议、关闭高尔夫球场、信息公开等案件办理难度较大。但2015年收到热点投诉人申请复议的案件较2014年明显下降(由1797宗降至1102宗)，但办理难度显著上升。在这些大案件，行政复议处提到，宝安区一大酒楼上百人细菌感染住院，被政府有关部门行政处罚100万元，由于证据不足，这一行政处罚被撤消，后被要求重新补充调查再处理。还有关闭高尔夫球场，龙岗区政府关闭大鹏海景高尔夫，由于区政府没有履行听证程序，就涉及关闭程序违法，重新举行听证会后再行关闭。

　　政府部门为何被“复议”？

　　信息公开不及时

　　行政依据无效

　　在2015年的行政复议案当中，涉及政府信息公开的案件增多，共受理22宗。“行政机关在政府信息公开答复被撤消和确认违法的比率高达77%，这说明行政机关在处理依申请公开政府信息方面有很多需要改进，也说明老百姓的信息公开意识在增强。”行政复议处介绍，有个别行政机关对政府信息公开不重视，对政府信息公开申请不予理睬或答复不及时；部分行政机关不善于处理政府信息公开事务，遇到较为复杂的政府信息公开申请就束手无策；还有部分工作人员对政府信息公开的法律规定不熟悉，出现适用法律不当的问题。

　　在实际案例中，有超过答复法定期限(15个工作日)的问题，还有的是该公开没有公开。针对去年的有关政府信息的行政复议案件情况，行政复议处还专门出具行政复议建议书，要求各部门不断提高依申请公开政府信息的水平，保障市民依法获取政府信息的权利，提高政府工作的透明度和依法行政水平。

　　而另外行政复议体现的价值还在于探索在复议过程中对规范性文件(俗称“红头文件”)进行审查。在行政复议过程中，行政复议处发现部分行政机关作出具体行政行为所依据的规范文件存在问题，如：有的文件已过期失效；有的文件未经政府法制部门审查且未在政府公报上发布；有的文件与上位法冲突。经协调，行政机关主动撤销其依据无效规范性文件作出的具体行政行为。

　　案例

　　援用失效“红头文件”被纠正

　　行政复议处举例，住建部门对新型墙体材料收取施工押金，而省财政厅又有文件超过3个月没领取押金就不退。住建部门依据过时的规范性文件收取了一公司的押金，又依据省里的文件不予退还。“实际上，部门规范性文件不能设立行政处罚、行政强制等规定，住建部门依据的文件是没有法律效力的。”行政复议处解释，最终该公司提出的行政复议中，住建部门被认定为法律依据不足，应纠正不当行政行为。

　　此外，市交委依据休闲船舶备案规定，大鹏一公司没有备案被处罚，在行政复议中，发现这一部门规范性文件没有报市法制办审查，也没有在政府公报上刊登，相当于部门规范性文件出台程序不合规定，属于无效，最终行政处罚被撤消。这些都说明，部门规范性文件应及时清理，按程序上报审查，否则就不适用。

　　借口“涉密”拒信息公开被批

　　市民路某去年通过快递向深圳一政府部门申请公开七个方面的问题，对方以涉及商业秘密为由不予公开。最终，行政复议时被认定为该部门认定事实不清，适用依据错误，责令在15个工作日重新答复。

　　“该政府部门不能举证证明申请人提出的七项内容均涉及商业秘密，简单地以涉及商业秘密为由决定不予公开，属于认定事实不清，适用依据错误。”行政复议处介绍，最后，该部门将七项内容分成四种情况分别予以答复：一是公开后可能引起大规模群体性事件，影响社会稳定的内容，告知申请人不予公开；二是证明确实属于商业秘密的内容，告知申请不予公开；三是申请公开的政府信息确实不存在的，告知申请人；四是依法应当公开的内容，向申请人公开相关信息，“该部门第二次政府信息公开答复就符合相关规定了。”

　　深圳一物业公司向一政府部门提出政府信息公开申请，要求公开认定其原签订合同无效、属非法侵占国有土地的法律依据。该部门以政府信息公开事项不在该规定所列举的公开范围内为由不予公开。最终，行政复议机关认定该部门适用法律依据错误，责令15个工作日重新答复。