让法治为城市规划定规矩

　　中共中央、国务院近日下发了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，这是时隔37年重启的中央城市工作会议的配套文件，勾画了“十三五”乃至更长时间中国城市发展的“路线图”。《意见》强调，要依法制定城市规划，创新城市治理方式，改革城市管理体制，更好发挥法治的引领和规范作用。本期“思与辨”就该话题进行讨论。

　  主持人：尹传刚 （深圳特区报评论员）

　　嘉 宾：李长安 （对外经济贸易大学公共管理学院 教授、博士生导师）

　　刘国强 （四川外国语大学新闻与传播学院教授）

　　张敬伟 （察哈尔学会研究员、香港天大研究院特约研究员）

　　“城市病”治本药方，就是科学规划、依法治理

　　主持人：《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》是基于什么背景出台的？

　　李长安：《意见》出台最大的背景有两个：一是改革开放以来我国城镇化的快速发展，对传统的城市规划和建设提出了更多更新的要求。据统计，我国的城镇化率由1978年的17.9%已经提高到2015年的56.1%，城镇人口的迅速膨胀，必然会对城市建设提出挑战。二是我国城市规划和建设过程当中，出现了大量的问题需要预防和纠正，其中就包括城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够，城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生。

　　刘国强：城镇化进程取得的成就并不能掩盖城市建设中的问题。各地城市在快速发展过程中，缺乏城市规划的前瞻性、持续性和科学性，城市建设盲目无序；各地千城一面，缺乏特色；违法建设、大拆大建、反复重建问题突出；城市建设盲目追求规模，追求气派，缺乏内涵；城市规划没有考虑人与环境的和谐发展，造成公用设施不足、环境污染严重、交通拥堵等问题。

　　张敬伟：随着城镇化进程的加快，一些“城市病”逐渐暴露出来。如交通拥堵、污染严重以及近年来各地普遍出现的城市内涝等等。城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生，特色缺失，文化传承堪忧；城市建设盲目追求规模扩张，节约集约程度不高；依法治理城市力度不够，违法建设、大拆大建问题突出，公共产品和服务供给不足，环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加重。这就是中央时隔30多年重启中央城市工作会议、出台《意见》的原因和背景。城市规划的弊端显现，解决城市病，成为新常态语境下的重要使命。“城市病”治本药方，就是科学规划、依法治理。

　　城市规划管理过程中法律法规不健全，公众参与机制匮乏

　　主持人：近年来，城市规划频繁“变脸”，堪称城市规划建设中最为突出的问题，原因何在？

　　刘国强：城市规划是一项涉及面极广、综合性极强的工作，它受多重现实因素的制约。我国城镇化的快速发展，超出了城市发展合理规划所需具备的现实条件，因此，各种乱象的出现也就不足为奇了。具体地说，有以下几个方面的原因：一是城市管理者的管理水平和审美能力问题。不可否认的一点是，城市建设中的重大项目，往往反映的是城市主要领导的发展理念和审美趣味，这同时也反映了城市规划管理过程中法律法规不健全，公众参与机制匮乏、城市建设决策程序缺乏民主性的问题。二是城市规范的专业化水平相对落后。这主要体现在城市规划理念存在偏差，城市规划队伍专业素质不高；城市规划工作中专业机制失效，领导越俎代庖。三是城市规划管理失序，相应审批程序和管理职能不完善，许多城市的规划执法主体管理职能被肢解，城乡一体化规划管理模式尚未形成，致使统一的城市规划难以得到落实。这些都是城市规划频繁“变脸”的原因。

　　李长安：城市规划和建设的随意性被老百姓戏称为“一任书记一座城，一个区长一个新区”，变成了“纸上画画，墙上挂挂”的摆设品。这是由多种原因所导致的，首要的原因就是部分地方领导的不正确的政绩观所致。为了追求更高的GDP增速，获得更多的地方财政收入，不少地方政府为热衷于土地出让，大搞城市建设，城市新区几乎遍地开花。法治意识缺失导致随意规划。由于缺乏法治保障，规划变动的随意性太大，一任领导一个规划，也是导致规划浪费的一大“祸因”。

　　张敬伟：过去30多年是中国城市化发展迅猛的时期，但城市规划的法治还是跟不上城市发展的步伐，依法规划也存在着现实难题。城市规划，整体处于各自为政的混乱状态。更有甚者，即使城市治理者违反了规划法，违法成本也不高。

　　建立城市规划管理的科学机制、找准城市特色、建立规划决策终身责任追究机制

　　主持人：怎样做才能遏制城市规划“变脸”乱象？

　　张敬伟：依法规划，严格程序。即如《意见》所指出的，城市政府应当定期向同级人大常委会报告城市规划实施情况，从制度上防止随意修改规划等现象。强化规划的强制性，严肃追究违反规划的行为。将城市规划纳入政绩考核，将“适用、经济、绿色、美观”作为城市建筑的方针，将以人为本、在确保城市历史文化风貌的前提上实现城市规划的个性特质。

　　强化舆论和大众监督，发挥市场对城市规划的监督作用，约束城市政府随意更改城市规划的冲动和任性，实现城市规划的连续性。

　　刘国强：遏制城市规划乱象，需做好以下两个方面的工作：完善城市规划管理制度，建立城市规划管理的科学机制。应在深入调研、科学论证的基础上，坚持量力而行、符合实际的建设原则；违规项目需追究相关人员的责任；杜绝以权代法、行政干预而造成违反和破坏城市规划现象；民主决策机制，增加重大项目决策的透明度，让民众参与城市建设。二是找准城市特色，坚持科学的城市发展定位，并围绕这一定位开展城市规划，而不能盲目地模仿或攀比。

　　李长安：首先，必须要依法编制规划，坚持先规划后建设、先地下后地上、当前和长远相结合等原则，提高规划的科学性。其次，在实施上严格执行《城乡规划法》，按照法定程序审批或变更规划，切实减少规划的随意性。特别是要建立规划决策终身责任追究机制，让那些“拍脑袋审批、拍胸脯保证、拍屁股走人”的决策者心存敬畏、谨慎决策。