【法治微研究2019年第六期】我市各区打造法治化营商环境概况研究

　　自2018年以来，全市各区将优化法治化营商环境摆在突出位置，在提供制度保障、提升政务服务水平、公正文明执法、提供高效优质公共法律服务等方面下足功夫。主要做法研究概括如下：

　　——加快规范性文件立改废

　　各区纷纷出台优化营商环境改革措施，对营商环境工作进行全面部署。各区分别组织开展了进一步优化营商环境规范性文件专项清理工作，重点清理和修改不符合市场经济发展要求、有悖于平等保护原则的规范性文件，及时修改或者废止，如罗湖区2019年全面清理了1990年以来区政府、区府办印发的文件，宝安区还组织对优化营商环境系列政策文件开展实施后评估。在规范性文件备案审查方面，对规范性文件按照程序和时限开展合法性与公平竞争审查并报备案，将公平竞争审查工作纳入法治政府考核。在完善制度机制方面，各区均普遍建立了广泛听取意见建议机制，在重大决策和规范性文件制定过程中公开征求意见，必要时召开听证会听取相关企业和行业协会商会的意见。

　　——全面提升政务服务水平

　　一是大力推动简政放权。各区落实审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”要求，最大限度缩短办事时限。如南山区基本实现“一次跑”；龙华区创新性引入视频讲解和语音功能，获得“2018年广东省电子政务优秀案例奖”；盐田区梳理企业及人才需求最集中、业务量最大的审批服务事项，主动上门服务；福田区获评中国社科院“营商环境创新奖”。二是完善营商环境政策机制。如宝安区建立优化营商环境专题专栏；龙华区上线产业政策查询平台，并通过短信平台、微信群、QQ群、公众号等多种渠道发送政策信息。三是畅通政企沟通渠道。如福田区建立重点企业专员服务、企业家关怀行动等专项服务，罗湖区建立企业联络员制度，宝安区出台构建亲清型政商关系规范，龙华区建立多种政企交流平台，帮企业解决实际困难。罗湖区、龙华区开发企业诉求解决平台，减少企业诉求中转环节，为辖区企业提供“足不出户”“一键直达”的诉求服务。

　　——推进严格规范公正文明执法

　　一是加强重点领域执法力度。加强反不正当竞争、知识产权等重点领域执法力度，依法保护合法权益。二是强化行政执法监督。推进“双随机、一公开”监管，公开行政执法部门权责清单制度，严防执法扰企和“一刀切”执法；建立完善行政执法投诉举报渠道。

　　——提供优质高效公共法律服务

　　一是创新公共法律服务工作方式。推行公共法律服务平台“一窗办多事”，整合法律援助律师、“12348”公共法律服务热线、司法鉴定等法律服务资源，提升“一站式”公共法律服务质效。前海公证处云平台和福田公证处云上公证平台上线，通过互联网技术完成证据保全业务。南山公证处入驻南山知识产权服务中心。二是组织引导律师积极服务。推广民营企业法治体检自测系统，为企业提供远程诊断，排查法律风险，提出对策建议。各区不定期组织专业法律服务工作团队，深入各工业园区提供公共法律服务。三是推进纠纷调解仲裁工作。以街道、社区、居委会为基础，在所有公安派出所、交警、信访、法院（法庭）直接建立调委会或者由街道调委会建立工作室，派驻专职人民调解员受理人民调解申请；街道（办事处）服务大厅均设立纠纷调解窗口，引导到社区或街道调委会受理。四是做好企业员工法律援助。各区开辟绿色通道，优先受理涉企业员工法律援助劳资纠纷案件。对因工伤、被欠薪而来申请法律援助的劳务工，免于审查经济困难情况，简化程序，快速办理，优先指派。五是发挥人民团体社会组织作用。如龙华区经济促进局与区工商联（总商会）制定沟通协商制度的工作方案，明确建立常态化联动机制等9项措施。

　　（市法治研究中心供稿）

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