加强深圳营商环境法治化建设的几点思考

　　黄祥钊

　　摘要：优化深圳营商环境，着力营造稳定、公平、透明、可预期的国际一流营商环境，是深圳“十三五”深化改革的重要目标。优化营商环境核心在于“法治化”，包括加强营商环境立法规划，制定优化营商环境特区法规，不断完善企业公平竞争的法律环境，健全保护企业家权益立法，不断完善企业债务法律环境，以及立法推进多元化民商事纠纷解决机制等。

　　关键词：营商环境 法治化 立法

　　营商环境是企业在开设、经营、商贸活动、履约、纳税等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等条件，包括企业活动的社会、经济、政治和法律等方面的要素。实际上，营商环境包括政务环境、市场环境、国际化环境、法治环境、企业发展环境和社会环境等。近年来，党中央和国务院高度重视营商环境建设和优化。习近平总书记就明确强调要“营造稳定公平透明、可预期的营商环境”。当前各地陆续出台很多优化营商环境的举措，深圳也明确提出要深化营商环境改革，着力营造稳定公平透明、可预期的国际一流营商环境，在2020 年底前争取达到相当于全球经济体营商环境排名20 名的目标，到2025 年，建成法治化、国际化、便利化营商环境。笔者认为，优化营商环境的核心在于法治化，营商环境的优化，在本质上就是法治化，深圳应当进一步加强营商环境法治化建设。

　　一、建立法治化营商环境的必要性

　　党的十八届五中全会提出要“完善法治化、国际化、便利化的营商环境”。建设法治化营商环境，是中央提出的又一个重要的工作任务。实践已经并将继续证明，以经济建设为中心，坚持问题导向，全面建设法治化营商环境，对于协调推进“四个全面”战略布局，鼓励大众创业、万众创新，实现“十三五”期间的改革目标，具有重大现实意义与深远历史意义。党的十八届四中全会也明确指出，“社会主义市场经济本质上是法治经济。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法律法规条款”。市场经济对应的治理方式必然是法治。市场经济的发育成熟程度与法治进程密切相关。市场经济的发展，需要法治保驾护航，无论是产权的保护，还是公平竞争的市场秩序的维护，都有赖于法治的有效推进。全面建设法治化营商环境，有利于实现企业、股东、债权人、劳动者以及其他利益相关者之间的清晰法律角色定位，实现市场主体各行其道、各尽其责、各得其所。在当前的市场经济活动中，不可否认存在道德滑坡、诚信失序的现象，还存在着“劣币驱逐良币”的现象。社会信用体系建设是一个庞大复杂的系统工程，需要政府有关部门、市场主体、行业协会和广大投资者等社会各个层面共同努力。其中，制度建设尤其是法治建设显得特别重要。全面建设法治化营商环境，进一步强化市场主体责任，健全完善企业信用监管及配套制度，加强对市场主体的监督管理，促进社会诚信体系建设。

　　二、健全法治化营商环境相关立法

　　（一）拟订营商环境立法规划

　　营商环境法治化就必须有一套行之有效、公平公正透明的具体法规和监管程序。加强营商环境法治化建设，需要就深圳营商环境立法制订一个全面系统的立法规划，由市政府相关主管部门拟订相关领域的立法项目，形成一个较为完整的立法体系。参考世界银行关于营商环境评估提出的“开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产”等10项主要指标，深圳的营商环境立法规划可以围绕加快推进企业开办、许可实施、电力保障、财产登记、信贷管理、投资者权益保护、税费征收、跨境贸易、合同履行、市场监管等重点领域进行立法。

　　在拟订立法规划后，可视立法条件的成熟情况，成熟一项立法一项，最终形成一套有利于优化营商环境的法规规章体系。

　　（二）制定优化营商环境条例

　　按照中央和广东省委关于进一步优化营商环境的决策部署，保持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。按照我市营商环境法治化建设总体安排，尽快启动《深圳优化营商环境条例》立法工作。《深圳优化营商环境条例》的体例框架大致可包括总则、公共服务、市场主体、政府监管、监督保障、法律责任和附则。此项立法工作可由发展改革、经济贸易、市场监管等主管部门结合我市深化营商环境改革的实际，拟订立法计划和时间表，组织开展立法调研，严格履行立法程序，广泛征求社会各界特别是市场主体对优化营商环境立法的意见，坚持科学立法、民主立法、依法立法，提出有针对性、操作性和可行性的制度设计，为我市持续深入优化营商环境提供法治保障。

　　（三）加强改善企业经营环境立法

　　一是要通过立法促进和保护营商环境。当前的特区立法中，以人为本、立法为商的理念尚未完全树立。有些立法项目过于强调对重点领域、外商投资等企业的政策扶持，一定程度上造成了对其他市场主体的不公平竞争。企业界的代表在特区立法中的参与度不够，立法征求公众意见尚存在流于形式的现象，商事主体有序参与的渠道有待进一步拓宽。相关立法过程应当吸引更多行业及专业人事参与，进行有效的论证和成本分析，商事主体的利益才能充分得到彰显。二是要努力填补营商环境立法部分领域的空白状态，包括商事制度改革、投资项目审批、企业投资管理、贸易便利化、社会信用保障、产权保护等立法。对“放管服”和行政审批制度等重点改革事项涉及的法规、规章需要调整或修改的，要及时做好相关法规规章的立、改、废工作。三是要关注立法与营商环境实际存在的脱节现象。部分立法规定过于原则，实施意见、配套措施等不能及时出台，相关立法实施达不到应有的效果等等。

　　（四）健全保护经营主体权益立法

　　要进一步健全产权保护制度，依法保护企业家财产权、自主经营权、创新权益以及企业大小股东的股权。对于因政府规划调整、政策变化造成企业家合法权益受损的，依法给予公平合理补偿。通过立法切实保障不同所有制企业，大小企业在企业融资、资质许可、政府采购、资金扶持、参与招投标等方面的公平待遇，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争。建议发展改革、经贸信息、市场监管和工商联等部门应当建立相应制度，通过线上和线下多种平台，畅通企业家的意见表达和政企之间的沟通交流。行政执法和司法部门还要切实依法保护各类经营主体的合法权益，为经营主体提供稳定透明可预期的法律环境。

　　（五）不断完善企业公平竞争的法律环境

　　一是完善社会诚信体系建设，进一步加强社会信用立法，抓紧推动出台《深圳市社会信用管理条例》。信用信息的共享、采集、保存、披露，以及信用评价、信用服务等应当通过立法建立具体制度。对扰乱市场秩序，损害市场主体和社会公众的利益的行为，包括制假售假、坑蒙拐骗、低价倾销、不正当竞争等问题，以及骗取贷款、非法融资、逃避债务等行为要建立联合惩戒机制，推动形成“守信者一路畅行，失信者寸步难行”的诚信社会环境。二是提升行政执法水平。针对部分执法人员素质偏低，不熟悉法律法规，不精通执法程序等现象，执法主管部门必须加强执法业务培训。三是努力促进市场竞争不断透明化、公平化。严格执行国家《专利法》《商标法》《反不正当竞争法》以及深圳知识产权保护等方面的法律法规，市场监管部门要进一步加强在商标侵权、假冒伪劣产品的惩罚力度，行政执法与司法“两法”衔接也应进一步优化。

　　（六）不断完善企业债务法律环境

　　要健全和完善企业债务法律环境，就要切实解决债务人逃避债务而导致的“执行难”问题。执行难是影响企业营商环境的重点环节，司法活动中普遍存在执行难的问题。一是限制债务人高消费，限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高铁、入住高级宾馆及其他高消费等。保证被执行人的财产不被肆意挥霍，间接逼迫其履行义务，从而保护债权人合法权益。二是不断完善民事强制执行手段。在加大对“老赖”行为处罚力度的同时，采取媒体曝光、列入诚信黑名单、限制出境等一系列措施。三是不断加强联合惩戒。法院执行机构要与各部门实现信息共享、职能互补、联合行动、齐抓共管，使“老赖”面临更加严厉的追究，从而迫使其履行自己应尽的义务。

　　（七）立法推进多元化民商事纠纷解决机制

　　深圳应当加快推进多元化民商事纠纷解决机制改革，尽快出台相应地方立法，鼓励和引导当事人选择成本较低的协商、调解、仲裁等非诉讼方式解决纠纷。充分发挥深圳国际仲裁院（深圳仲裁委员会）和其他贸易仲裁调解机构的作用，为化解民商事纠纷提供支持。市、区政府及其有关部门应当依法制定相关规定，加强民商事纠纷预防和化解能力建设，提供必要的公共财政支持，促进民商事纠纷解决组织的发展。行政机关、行业主管部门、社会组织应依据各自职责，设立调解组织调解相关民商事纠纷，共同做好纠纷化解工作。鼓励社会力量为解决民商事纠纷提供公益性服务，为深圳建设法治化、国际化、便利化营商环境提供更多服务。

　　（作者单位：深圳市人民政府法制办公室）