深圳市法制办与香港律政司推进深港立法技术交流

　　按照深圳市法制办与香港律政司的交流安排，并根据香港律政司立法专员毛锡强先生的提议，深圳市法制办与香港律政司访问团于近期开展了立法技术交流活动。该交流活动，由香港律政司与深圳市法制办共同协商确定一个拟草拟的立法项目——食品捐赠立法，由深圳市法制办、香港律政司草拟科的工作人员分别进行研究、论证，先行各起草一份草拟稿，再在交流当日采取草拟工作坊的模式，由深港双方的草拟人员混合编组开展讨论，讨论形成新的草拟稿再以综合点评的方式进行交流。

　　在先期草拟工作中，深港双方均组织了专门的草拟小组开展草拟工作。我办将此次草拟工作作为实战练兵的好机会，组织立法处室的骨干成立专门小组，会同市市场监管、城管、民政、卫生人口计生、人居环境、食品安全等部门对我市食品捐赠存在的问题及解决途径进行了研究、探讨。随后，起草人员就建立食品捐赠制度、明确权利义务规范拟定立法草稿，从捐赠对象范围、捐赠主体义务、捐赠食物条件、捐赠渠道管理、豁免责任情形、奖励鼓励措施、禁止性条款等各个方面草拟了立法草拟稿。

　　在交流当日，深港双方在现场深入开展了立法技术交流、研讨活动。在活动中，首先由深港双方的草拟小组分别提交草拟稿、进行说明，并就双方草拟稿的内容、文字技术表述等集中进行讨论，以增进对各方草拟稿的理解。随后，我办的草拟人员与香港访问团一行12位立法草拟人员混编成两组，根据讨论情况提出需补充的立法内容，当场草拟条文。最后，混编形成的两个小组分别介绍草拟情况，再次进行集中讨论、交流。

　　此次交流，采取立法工作坊的模式进行，形式新颖，通过具体的立法条文草拟，使得深港双方工作人员在讨论过程中加深交流，对各自的工作职责要求、深港立法技术异同等有了切身体会：

　　（一）在工作职责方面，香港律政司草拟人员仅对相关政策局确定的内容作出立法技术草拟，如发现有操作性问题可以向有关部门反映，由职责部门确定立法的具体内容；而深圳市法制办工作人员需从政策的合法性、必要性、可行性、科学性等各方面对立法内容予以全面考虑，同时还负责征求意见及意见的研究采纳工作。

　　（二）在立法技术方面，双方均要求立法条文的明确性、规范性和可操作性，但具体表述由于法系的不同，存在一定差异。

　　此次立法工作坊活动是推进深港立法技术交流的一个良好开端，深圳市法制办将继续与香港律政司加强合作，推进交流活动长期持续、深入开展，不断提高立法人员专业素质。

　　（供稿：社会法规处 朱晓曼）