深圳市法制办赴香港学习考察城市更新立法经验

　　为借鉴香港在城市更新立法以及操作实施中的先进经验，2016年5月26日、27日，深圳市法制办会同市人大常委会城建环资委、市城市更新局、市中级人民法院等部门赴香港特别行政区发展局、市区重建局以及土地审查处等单位学习考察。

　　发展局是负责香港市区更新政策起草的决策局，通过调研了解到，香港的市区更新采用两种模式，即政府主导的市区重建和私人主导的重新发展，当面临搬迁难题时，前者依据《收回土地条例》依法收回土地，但须限定于公共用途而征用；后者依据《土地（为重新发展而强制售卖）条例》协助私人重新发展旧物业，但须履行严格的法定程序和步骤，并充分保障小业主的正当权益。

　　市区重建局是负责市区重建的法定机构，遵循以下原则开展重建活动：第一，在市区重建项目选择方面，必须满足楼宇楼龄40年以上、楼宇状况明显失修或失修且业权尚未有积极的私人收购活动等条件。第二，在启动程序方面，目前存在市建局主导、业主需求主导以及市建局作为促进者三种模式。第三，在与市场主体的职责分工方面，市建局负责组织计划、规划、拆迁、批地等工作，而发展商以市建局名义实施工程建设、销售与管理等工作。第四，在赔偿标准方面，市区重建项目采用“同区七年楼”的标准，主要采用货币补偿方式予以补偿；违法建筑不予补偿。第五，在重建期限方面，重建项目一般耗时5、6年，长者11、12年，最大型的观塘项目预计需经历21年时间。

　　土地审裁处是负责处理强制售卖申请的准司法机构，通过强制售卖裁判既防止项目无限期拖延，又保障被售卖方获得公平合理补偿，在程序设置上：一是多数份数拥有人提出申请；二是土地审裁处在审查楼龄、维修状态以及是否采取合理步骤收购的情形下，发出强制售卖令；三是委任信托人进行售卖；四是分配和售卖程序的执行。

　　通过上述调研活动，对香港市区更新运作机制有了更为深入的认识，下一步我们将会把相关调研成果吸收转化为具体制度规定，进一步充实完善正在制订的城市更新条例。

　　（供稿：环资法规处 王小波）