《深圳市城市照明管理办法（征求意见稿）》立法听证报告

　　为提高立法的科学性、民主性、可执行性，凝聚社会共识，提高地方立法质量，深圳市法制办于2017年11月29日下午，通过“深圳法制”微信公众号，举行了《深圳市城市照明管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）网络立法听证会。现将立法听证会的情况报告如下：

　　一、立法听证会的基本情况

　　本次立法听证会的听证事项为：（一）景观照明的范围是否需要限定？如何科学合理的划定范围？景观照明设施是否应与主体工程“同时设计、同时施工、同时交付使用”（以下简称“三同时”）？如何落实三同时的要求？（二）道路照明如何节能环保？

　　参加本次听证会的人员包括：（一）听证人。市法制办3名工作人员（副主任蒋小文、环资法规处负责人金闻秀、环资法规处副处长覃保珍）组成听证组，听证会由金闻秀主持。（二）听证陈述人。本次听证会邀请49名市民参加。其中，有25名市民发表意见和建议。（三）旁听人员。本次听证会有12名市民旁听了听证会。

　　下午2点30分，听证会主持人宣布听证会开始，市法制办先就听证事项作了简要说明，宣布听证会开始。整个听证会历时两个半小时。

　　二、听证陈述人对听证事项的意见

　　（一）景观照明的范围是否需要限定？如何科学合理的划定范围？景观照明设施是否应与主体工程“同时设计、同时施工、同时交付使用”（三同时）？如何落实三同时的要求？

　　大部分听证陈述人认为，景观照明的范围需要限定，并体现地方特色。鉴于我市已经颁布实施了《深圳市城市照明专项规划》（以下简称《专项规划》），建议景观照明的范围依据专项规划来设定。

　　听证陈述人认可景观照明设施与主体工程“三同时”的要求，认为此规定可以避免重复施工和建设，浪费资源。至于如何落实三同时的要求，听证陈述人认为需要规划、建设、城管等部门相互配合。

　　（二）道路照明如何节能环保？

　　听证陈述人认为，道路照明应做到节能环保，并建议推广使用LED节能灯或者远程控制物联网路灯或者疝气灯等，以替换传统高压钠灯。也有听证陈述人建议采用EMC合同能源管理模式，既减轻政府负担，又达到节能减排目的。还有一些听证陈述人建议主管部门应合理控制路灯的开、关时间，确保市民安全出行，同时也要避免光污染。

　　三、处理建议

　　（一）关于听证事项一的处理意见

　　采纳听证陈述人的意见，根据《专项规划》的规定，对景观照明的范围予以限定。对此，《办法》拟明确在城市重要地标及节点、主要景观廊道、重要交通门户等重点区域，应当按照《专项规划》的要求设置景观照明设施。

　　为确保景观照明设施按规划要求落实，采纳听证陈述人的意见，《办法》拟规定重点区域的景观照明设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。为了进一步落实三同时的要求，《办法》拟规定，实行三同时的建设项目，土地出让合同中应当明确景观照明设施三同时的规划要求。建设单位应当将景观照明设施的设计方案送主管部门提出技术意见，作为规划国土部门核发建设工程规划许可证的收文要件，并在许可证中载明相关内容。

　　（二）关于听证事项二的处理意见

　　采纳听证陈述人关于道路照明应当节能环保的建议，《办法》第四章对节能环保做出了专章规定，要求主管部门应当建立城市照明智能化控制系统，实现城市照明设施的科学开关灯和亮度控制，同时推广使用节能、环保的照明新技术、新产品、新设备，加强节能宣传和组织节能培训等，实现绿色照明和智慧照明。

　　下一步，市法制办将继续修改完善《办法》，并尽快提请市政府审议。

　　深圳市人民政府法制办公室

　　2017年12月28日