《深圳经济特区医疗急救条例（征求意见稿）》微信立法听证会情况通报

　　为保障公众的知情权、表达权、参与权和监督权，提高立法的科学性、民主性、可执行性，深圳市法制办于2016年8月30日下午举行了《深圳经济特区医疗急救条例（征求意见稿）》(以下简称《条例》)立法听证会。此次听证会首次全程采取微信方式举行，最高峰在线人数为56人，平均在线人数稳定在40人左右，共收到意见和建议212条，听证会取得了良好效果。

　　本次听证会通过市法制办微信平台，通过微信的模式举行听证会，是进一步推动公众更广泛深入参与立法形式的新尝试。微信听证会相对于传统的现场模式听证会，一是可降低参与人员的门槛、节省参与人的成本，参与人免去舟车劳顿，可以随时进出，省时省力；二是有利于即时互动，参与人员既可与其他参与人互动，也可与陈述人互动，获得及时信息反馈，真正畅所欲言；三是因为参与成本更低，提高了参与的积极性，使得参与人更加更广泛。

　　听证会上，围绕《条例》涉及的主要问题而确定的听证事项，先由部门陈述人进行陈述，随后参加听证的市民积极建言献策，并就相关议题展开了积极的讨论。现将听证情况通报如下：

　　一、如何提高社会急救知识的普及率问题

　　听证市民参加人普遍认为，加大急救知识的普及力度是非常有必要的。听证市民参加人认为，目前公众的急救意识不够，政府相关部门应广泛宣传急救知识，提高市民意识和积极性。还有听证市民参加人提出，学生是我们城市未来急救事业的新生力量，应该从中小学开始全面普及急救知识；还建议义工以及工厂、企事业单位普及学习急救知识等。

　　二、哪些人、哪些岗位、哪些职业应当参加医疗急救知识和技能的培训以及取得救护员证比例问题

　　听证市民参加人建议，可以依据场所或职业等分类，强制要求相应场所从业人员或具备特定执业资格的人员必须具备相应急救技能，商场、企业、工厂、学校必须配备经过培训具有急救能力的人员。还有听证市民参加人提出，深圳义工和义工组织比较多，建议急救培训成为申请加入深圳义工后的一个必修课。关于员工取得救护员证比例的问题，听证市民参加人提出，《条例》中比例的要求，比较流于形式，不能保证每天有相关知识的人都上班，即使在上班，也不能够保证这些人群都分散在各个部门，能够在

　　《深圳经济特区医疗急救条例（征求意见稿）》微信立法听证会情况通报

　　为保障公众的知情权、表达权、参与权和监督权，提高立法的科学性、民主性、可执行性，深圳市法制办于2016年8月30日下午举行了《深圳经济特区医疗急救条例（征求意见稿）》(以下简称《条例》)立法听证会。此次听证会首次全程采取微信方式举行，最高峰在线人数为56人，平均在线人数稳定在40人左右，共收到意见和建议212条，听证会取得了良好效果。

　　本次听证会通过市法制办微信平台，通过微信的模式举行听证会，是进一步推动公众更广泛深入参与立法形式的新尝试。微信听证会相对于传统的现场模式听证会，一是可降低参与人员的门槛、节省参与人的成本，参与人免去舟车劳顿，可以随时进出，省时省力；二是有利于即时互动，参与人员既可与其他参与人互动，也可与陈述人互动，获得及时信息反馈，真正畅所欲言；三是因为参与成本更低，提高了参与的积极性，使得参与人更加更广泛。

　　听证会上，围绕《条例》涉及的主要问题而确定的听证事项，先由部门陈述人进行陈述，随后参加听证的市民积极建言献策，并就相关议题展开了积极的讨论。现将听证情况通报如下：

　　一、如何提高社会急救知识的普及率问题

　　听证市民参加人普遍认为，加大急救知识的普及力度是非常有必要的。听证市民参加人认为，目前公众的急救意识不够，政府相关部门应广泛宣传急救知识，提高市民意识和积极性。还有听证市民参加人提出，学生是我们城市未来急救事业的新生力量，应该从中小学开始全面普及急救知识；还建议义工以及工厂、企事业单位普及学习急救知识等。

　　二、哪些人、哪些岗位、哪些职业应当参加医疗急救知识和技能的培训以及取得救护员证比例问题

　　听证市民参加人建议，可以依据场所或职业等分类，强制要求相应场所从业人员或具备特定执业资格的人员必须具备相应急救技能，商场、企业、工厂、学校必须配备经过培训具有急救能力的人员。还有听证市民参加人提出，深圳义工和义工组织比较多，建议急救培训成为申请加入深圳义工后的一个必修课。关于员工取得救护员证比例的问题，听证市民参加人提出，《条例》中比例的要求，比较流于形式，不能保证每天有相关知识的人都上班，即使在上班，也不能够保证这些人群都分散在各个部门，能够在黄金4分钟内出现，实际上不一定能取得满意的效果。建议增设有资质的社会救助机构，协助培训救助力量；给予公益救护机构大力扶持，保持健康发展。

　　三、哪些单位可以开展培训以及对培训有何要求问题

　　部分听证市民参加人认为，急救培训应当更多元化，不宜只规定市急救中心或者市红十字会培训考核，应当开放急救培训市场，鼓励社会力量参与培训，让更多有资质的单位参与进来。也有听证市民参加人认为，由权威机构认证是非常有必要的，要不错误的急救培训可能导致更多更严重的问题，赞同由市急救中心统一考核发证。同时提出，目前市急救中心和市红十字会初级救护员培训的课程内容、课时、教材教具、考核标准和证书样式并不统一，有必要在《条例》里明确培训和考核主体，做到培训和考核标准的统一，以保证救护员培训质量。听证市民参加人还提出，《条例》中应明确“救护员证”是否包括除急救中心和红十字会以外，其他经过认证的培训机构发放的急救证。此外，还有听证市民参加人建议，应在城市多方位设置培训点，方便市民参加培训取得急救证。

　　四、配置自动体外除颤仪等医疗急救设备和器材问题

　　听证市民参加人普遍认为，在公共场所及人口密集的区域安装AED是非常必要的，《条例》应明确优先在一些人流量大人多的地方，如火车站、地铁站、大型商场以及社区等配置全自动体外除颤器等医疗急救设施、急救箱包和器械，配备急救人员，并由相关单位负责管理维护设备，同时提出社区物管人员应当重点接受急救培训。也有听证市民参加人提出，应强制在机场、口岸、火车站、地铁站、交通枢纽等场所配置急救设施。

　　五、紧急救护免责问题

　　听证市民参加人对《条例》中现场人员对伤病员实施的紧急救护应当免责的规定表示赞同，但需要在法律设定上更加严谨，应当明确界定“善意”的范围，也有听证市民参加人建议不要加上善意两个字，阻碍了救治人员的出手；还有听证市民参加人建议，应为持证的救护者购买公众责任险，出现纠纷或者过失施救，由保险公司负责赔偿或者请律师进行辩护，让救人者可以义无反顾的救助急需救护的人。

　　六、其他意见

　　听证市民参加人建议对故意拨打、骚扰“120”呼救电话者给予处罚。也有听证市民参加人建议，《条例》应当对急救人员所规范的急救步骤要有一定标准，这样才能有效保证急救人员的法律权力，也同时规范施救的合法性。此外，还有听证市民参加人提出，在香港是有急救方面的铁骑，建议深圳借鉴香港经验，设急救铁骑。

　　针对听证市民参加人提出的意见和建议，市法制办和市卫生计生委将认真研究，对《条例》进一步修改完善后提请市政府审议。

　　黄金4分钟内出现，实际上不一定能取得满意的效果。建议增设有资质的社会救助机构，协助培训救助力量；给予公益救护机构大力扶持，保持健康发展。

　　三、哪些单位可以开展培训以及对培训有何要求问题

　　部分听证市民参加人认为，急救培训应当更多元化，不宜只规定市急救中心或者市红十字会培训考核，应当开放急救培训市场，鼓励社会力量参与培训，让更多有资质的单位参与进来。也有听证市民参加人认为，由权威机构认证是非常有必要的，要不错误的急救培训可能导致更多更严重的问题，赞同由市急救中心统一考核发证。同时提出，目前市急救中心和市红十字会初级救护员培训的课程内容、课时、教材教具、考核标准和证书样式并不统一，有必要在《条例》里明确培训和考核主体，做到培训和考核标准的统一，以保证救护员培训质量。听证市民参加人还提出，《条例》中应明确“救护员证”是否包括除急救中心和红十字会以外，其他经过认证的培训机构发放的急救证。此外，还有听证市民参加人建议，应在城市多方位设置培训点，方便市民参加培训取得急救证。

　　四、配置自动体外除颤仪等医疗急救设备和器材问题

　　听证市民参加人普遍认为，在公共场所及人口密集的区域安装AED是非常必要的，《条例》应明确优先在一些人流量大人多的地方，如火车站、地铁站、大型商场以及社区等配置全自动体外除颤器等医疗急救设施、急救箱包和器械，配备急救人员，并由相关单位负责管理维护设备，同时提出社区物管人员应当重点接受急救培训。也有听证市民参加人提出，应强制在机场、口岸、火车站、地铁站、交通枢纽等场所配置急救设施。

　　五、紧急救护免责问题

　　听证市民参加人对《条例》中现场人员对伤病员实施的紧急救护应当免责的规定表示赞同，但需要在法律设定上更加严谨，应当明确界定“善意”的范围，也有听证市民参加人建议不要加上善意两个字，阻碍了救治人员的出手；还有听证市民参加人建议，应为持证的救护者购买公众责任险，出现纠纷或者过失施救，由保险公司负责赔偿或者请律师进行辩护，让救人者可以义无反顾的救助急需救护的人。

　　六、其他意见

　　听证市民参加人建议对故意拨打、骚扰“120”呼救电话者给予处罚。也有听证市民参加人建议，《条例》应当对急救人员所规范的急救步骤要有一定标准，这样才能有效保证急救人员的法律权力，也同时规范施救的合法性。此外，还有听证市民参加人提出，在香港是有急救方面的铁骑，建议深圳借鉴香港经验，设急救铁骑。

　　针对听证市民参加人提出的意见和建议，市法制办和市卫生计生委将认真研究，对《条例》进一步修改完善后提请市政府审议。