《光明区政府投资管理办法》政策解读

　　为落实国家、省市对政府投资项目管理改革要求，适应新形势下开展基础设施建设管理需要，进一步完善区政府投资管理体系。区发展改革局对《光明区政府投资项目管理办法》（深光府规〔2021〕8号，以下简称《2021版管理办法》）进行了修订。有关情况解读如下：

　　一、修订背景

　　（一）是落实市级相关管理规定的需要。2021年11月，《深圳经济特区政府投资项目管理条例》（以下简称《条例》）印发实施。2023年4月，《关于优化固定资产投资管理机制实现高质量发展的通知》印发实施。修订《2021版管理办法》有利于落实和跟紧《条例》等相关文件精神。

　　（二）是适配世界一流科学城建设的需要。随着世界一流科学城和深圳北部中心建设的纵深推进，区政府投资项目在投资规模、覆盖领域、项目综合性复杂性等方面持续提升扩大，有必要修订《2021版管理办法》适配世界一流科学城建设。

　　（三）是总结提升项目管理质效的需要。在认真总结近年区政府投资建设项目实施实际基础上，将工程建设项目审批制度改革中关于项目简化审批流程、规范决策程序等好的做法，通过修订《2021版管理办法》得以固化规范，统一各方认识，形成制度合力，巩固和提升区政府投资项目建设实施效率和质量。

　　二、修订依据

　　《政府投资条例》(国务院令第 712 号)、住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》、《深圳经济特区政府投资项目管理条例》（2021版）、《深圳市政府投资项目策划生成管理办法》(深府规〔2020〕6 号)、《深圳市政府投资建设项目施工许可管理规定》(深圳市人民政府令第 328 号)、《光明区政府投资管理办法》（深光府规〔2021〕8号）等。

　　三、主要内容

　　《管理办法》共包括七章，涵盖总则、政府投资决策、政府投资年度计划、政府投资项目实施、政府投资项目监督、相关责任和附则等内容。其中：

　　（一）总则

　　主要涉及上位法律法规、区政府投资定义、范围、投向领域、原则、投资方式、部门职能、项目模式、信息化要求等。

　　（二）政府投资决策

　　主要内容为区政府投资项目全周期管理决策，涉及项目建议书、可行性研究报告、初步设计总概算报批等。

　　（三）政府投资年度计划

　　主要涉及区政府投资计划要求、主要内容、人大监督职能、调整方案路径等。

　　（四）政府投资项目实施

　　主要内容涉及强化项目群管理、概算控制预算、项目结决算、开工事项、工期规定等。

　　（五）政府投资项目监督

　　主要涉及人大、各部门、审计等监督职能。

　　（六）相关责任

　　主要涉及领导人员和直接责任人员责任、违反预算法规责任、资料存档等相关处罚责任。

　　（七）附则

　　其他法律法规文件应明确事项及兜底条款等。

　　四、常见问题解答

　　（一）此次修订后，哪些项目纳入政府投资管理？

　　答：使用区本级财政性资金进行的固定资产投资建设活动，包括200万元以上的新建、改建、扩建、技术改造，100万元以上的单个或成套资产、设备购置和电子政务系统开发，适合批量打包实施且打包后总投资达到200万元以上的小型工程等。

　　由专项资金保障的建设项目，按相关规定执行。上级人民政府在特定行业领域对区政府投资有具体部署的，按其要求办理。

　　（二）区政府项目投资资金形式有哪些？

　　答：区政府投资应与区经济社会发展水平和财政收支状况相适应，并符合政府投资事权划分的规定。区政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助等方式。

　　（三）关于项目立项的规定做了哪些修改？

　　答：此次立项采取较以往更加严格的审批制度。立项申请由项目单位或区投资主管部门提出，根据经审核后的总投资匡算分级审定并明确项目建设单位后，由区投资主管部门按相关会议纪要精神批复。具体为：总投资匡算在5000万元以内的，由区政府投资项目联评联审会议审定；总投资匡算5000万元以上、1亿元以内的，由区政府常务会议审定；总投资匡算1亿元以上的，经区政府常务会议审议后，由区委常委会会议审定。

　　（四）哪些项目可免于编制项目建议书？

　　答：对于列入区国民经济和社会发展五年规划纲要、经区政府常务会议批准的专项规划且项目信息明确的项目，以及区委常委会会议、区政府常务会议明确视同立项的项目，由区投资主管部门综合相关规划、会议纪要、项目单位编报的项目建议书、部门意见等直接审批。

　　（五）哪些项目可免于可行性研究报告编制及论证？

　　答：总投资5000万元以下，或单纯的设备购置、装修装饰、维修改造、绿化提升、公交停靠站、交通安全设施、城市照明等技术方案简单的项目，可免于项目可行性研究报告编制、论证及审批。项目单位应在项目建议书阶段深化研究并达到可行性研究报告深度要求。

　　五、解读部门及解读人                            

　　（一）解读部门：深圳市光明区发展和改革局

　　（二）解读人：顾工

　　（三）联系电话：88211847