关于《坪山区福利彩票公益金管理办法》的政策解读

　　一、制定背景

　　福利彩票公益金（以下简称“福彩公益金”）遵循“扶老、助残、救孤、济困”的使用宗旨，有效支持了我区社会福利和公益事业的发展，在保障民生、促进社会公平、维护社会稳定和提升市民幸福指数方面发挥了积极的作用。近年来，《民政部彩票公益金使用管理办法》《广东省彩票公益金管理办法》《深圳市福利彩票公益金管理办法》等文件先后印发施行，对福彩公益金的规范管理提出了新的要求。基于此，为进一步规范和加强我区福彩公益金筹集、分配和使用管理，健全福彩公益金监督机制，提高资金使用效益，根据前述有关文件，结合坪山实际，特制定《深圳市坪山区福利彩票公益金管理办法》（以下简称“《管理办法》”）。

　　二、目标任务

　　通过施行《管理办法》，进一步强化福利彩票公益金管理，提高市级转移支付资金使用效益，为推动我区社会公益事业高质量发展提供坚实保障。

　　三、涉及范围

　　（一）资金管理范围：福彩公益金是指按规定比例从彩票销售收入中提取的，由市财政部门通过转移支付方式下达坪山区专项用于社会福利和相关公益事业发展的福彩公益金，以及按规定应当纳入福彩公益金管理的其他资金。

　　（二）项目申报单位范围：本级行政机关、事业单位等预算单位可以根据机构职能作为项目申报单位（含项目归口单位，以下统称为项目单位）向区民政局申报福彩金资助项目。

　　四、使用特点

　　福彩公益金使用遵循福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，主要用于资助为老年人、残疾人、儿童（孤儿，留守儿童和困境儿童，事实无人抚养儿童以及艾滋病病毒感染儿童等）和其他基本生活特别困难人员等特殊群体提供服务的社会福利项目，符合宗旨的其他社会公益项目，以及项目管理必要支出。

　　五、主要内容

　　《管理办法》共八章34条，主要内容如下：

　　（一)总则

　　共3条，明确《管理办法》的起草依据，福彩公益金定义及筹集、使用应遵循的原则，其中，原则具体如下：一是坚持公平、公正、公开原则，按照“谁使用、谁管理、谁负责”的要求实行归口管理；二是以收定支、量入为出、统筹安排、厉行节约、讲求绩效；三是实行分级管理、专款专用，向社会弱势群体、老年群体等倾斜，突出支持重点；四是坚持公开透明、强化监管，主动接受人大、审计、财政和社会监督。

　　（二）管理职责与分工

　　共5条，明确坪山区福彩公益金的业务管理部门、资金监管部门，界定项目申报单位的范围及项目单位应当履行的职责。其中，项目单位为福彩公益金项目预算的执行主体，对执行结果负责。项目单位每季度应当向区民政局报送项目支出进度情况，每年度报送资助资金使用情况报告，报告内容应包括：项目组织实施情况、资金使用和结余情况、社会效益和经济效益、宣传情况及其他相关材料。

　　（三）使用范围及资助方式

　　共3条，明确福彩公益金使用范围、禁止使用方向及项目实施期限，在项目实施完毕后应按规定将项目结余资金上交。其中，福彩公益金使用遵循福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，主要用于资助为老年人、残疾人、儿童（孤儿，留守儿童和困境儿童，事实无人抚养儿童以及艾滋病病毒感染儿童等）和其他基本生活特别困难人员等特殊群体提供服务的社会福利项目，符合宗旨的其他社会公益项目，以及项目管理必要支出。

　　（四）项目申报和审批

　　共8条，明确福彩公益金项目分类，规定项目申报程序、审批程序以及项目支出预算调整程序。其中，福彩公益金项目申报应当符合以下条件：一是符合国家有关方针政策、福利彩票发行宗旨以及区民政局确定的使用分配原则；二是属于项目申报单位的职能范围并符合促进事业发展需要；三是有明确的项目目标、组织实施计划；四是经费测算应符合相关领域国家或行业标准。

　　（五）项目及资金管理

　　共6条，明确福彩公益金项目管理及项目档案保管要求，对涉及政府采购及因采购形成的国有资产，按照有关规定办理。其中，福彩公益金项目管理应按照“量入为出、统筹安排，分级管理、注重绩效，专款专用、厉行节约，健全制度、规范支出”的要求执行。对项目的预算编制、经费支出、审计监督及财务检查等，应按照有关财务规章制度执行。

　　（六）信息公开

　　共2条，明确福彩公益金项目应以显著方式标明资助标识，完善福彩公益金使用管理信息公开制度，及时公开福彩公益金使用管理过程及结果的信息。其中，项目单位应当通过本单位网站或其他媒介，主动向社会公开福彩公益金项目基本情况、本单位福彩公益金使用管理制度、绩效目标及绩效评价结果、审计结果、接受投诉等信息；每年6月底前向社会公开项目进展情况、资金使用进度及项目成效成果等信息。

　　（七）绩效管理与监督

　　共5条，明确福彩公益金绩效管理责任，对福彩公益金使用出现的违规行为及承担的责任进行界定。其中，区民政局应当加强福彩公益金全过程绩效管理，强化绩效评价结果应用，提高福彩公益金资源配置效率和使用效率。

　　（八）附则

　　共2条，明确《管理办法》解释单位为坪山区民政局及坪山区财政局，有效期3年，自2025年2月1日起实施。